SWTV - 서울시, ‘다핵도시’ 재편 시동…역삼·자양 등 6곳 시범사업지 선정

[SWTV 김경란 기자] 서울시가 중심지와 환승역, 간선도로를 연결해 서울 전역을 일자리·주거·문화·생활 기능이 결합된 ‘다핵도시’로 재편한다. 이는 앞서 지난 3월 발표한 ‘서울 역세권 직·주·락 활성화 전략’의 후속 조치다. 

서울시는 성장거점형 복합개발사업 2곳과 성장잠재권 활성화사업 4곳 총 6곳을 시범사업지로 선정했다고 15일 밝혔다.

▲ 성장거점형 복합개발사업 안내. [사진=서울시]

‘성장거점형 복합개발사업 대상지’는 ▲강남구 역삼동 680-1 ▲광진구 자양동 17-1 일원이고, ‘성장잠재권 활성화사업 대상지’는 ▲강동구 성내동 448-1 일원 ▲도봉구 창동 715-1 일원 ▲광진구 중곡동 587-2 ▲금천구 독산동 1066-2다.

시는 이번 시범사업과 별도로 후속 사업을 발굴·확산하기 위한 관리체계도 마련한다. 성장거점형 복합개발사업은 DDP와 창동·상계 일대를 ‘성장거점권장구역’으로, 성장잠재권 활성화사업은 도봉로·동일로 등 6개 주요 간선도로를 ‘성장잠재축’으로 각각 관리한다.

서울시는 시범사업지별로 서울시·자치구·사업시행예정자·전문가가 참여하는 협업체계를 가동해 오는 12월까지 계획안을 마련하고, 내년 1월부터 입안 제안 등 행정절차를 시작할 예정이다.

앞서 시는 지난 3월 상업지역 용도 상향이 가능한 역세권을 기존 중심지 내 153개에서 서울 전체 325개 역세권으로 확대하고, 2031년까지 100곳을 추가 개발하는 ‘서울 역세권 직·주·락 활성화 전략’을 발표했다.

하루 약 1000만명이 이용하는 역세권을 일자리·주거·문화·여가·생활SOC가 결합된 생활거점으로 바꾸는 데 이어 이번에는 중심지·환승역과 비역세권 간선도로까지 정책 범위를 넓힌다.

이를 통해 중심지와 환승역에는 서울의 경쟁력을 이끌 대규모 복합거점을 조성하고, 비역세권에는 일자리와 생활편의시설을 공급해 지역간 개발·인프라 격차를 줄인다는 구상이다.

우선 ‘성장거점형 복합개발사업’은 도심·광역중심과 환승역 일대에 문화·산업·업무·주거가 어우러진 대규모 복합거점을 조성하는 사업이다.

도심·광역중심에 위치해 폭 20m 이상 간선도로와 접하거나 환승역 반경 500m 이내에 있는 5000㎡ 이상, 제2종(7층이하 제외)·3종일반주거지역과 준주거지역, 근린·일반·중심상업지역이 대상이다. 입지·접도 등 요건을 충족하면 일반상업지역 기준 용적률을 최대 1300%까지 적용할 수 있다.

이 가운데 사업성이 상대적으로 낮은 11개 자치구는 증가한 용적률에 대한 공공기여 비율을 50%에서 30%로 완화해 민간 참여를 유도할 방침이다.

시는 입지요건과 주변 지역 연계성, 개발 파급효과, 자치구 의견과 현장 상황 등 사업 추진 여건을 종합 검토해 역삼동과 자양동 2곳을 선정했다.

역삼동은 선정릉역 환승역세권이자 폭 48m 언주로에 접해 있어 우수한 교통 접근성과 주변 업무시설과의 연계성을 바탕으로 업무를 중심으로 상업·문화·여가 기능을 결합한 복합개발을 추진한다. 

테헤란로에 집중된 강남도심의 업무·문화 기능을 언주로와 선정릉역 일대까지 확장해 새로운 복합거점으로 조성한다 것이다.

자양동은 성수지역 중심에 위치하고 건대입구역 환승역세권이자 폭 35m 아차산로에 접해 있지만 지역 여건에 비해 토지이용 밀도가 낮다. 따라서 이번 복합개발을 통해 성수·건대의 첨단산업과 청년인재, 문화·상업 기능을 연결하는 동북권의 새로운 성장거점으로 조성된다.

시는 이번 2곳을 시작으로 사업 여건을 갖춘 지역을 지속 발굴해 오는 2030년까지 성장거점형 복합개발사업 대상지를 28곳으로 확대할 계획이다. 이를 위해 별도의 정책적 관리수단으로 ‘성장거점권장구역’을 도입한다. 

성장거점권장구역은 법령에 따른 지구 지정과는 별개로 성장 가능성이 높은 지역을 사업 구상 단계부터 서울시 공간계획 방향에 맞춰 관리하는 제도다. 향후 토지등소유자 동의 등 사업 추진 여건이 갖춰지면 성장거점형 복합개발사업의 법정 절차로 전환하게 된다. 

도심 복합개발 지원에 관한 법률 제6조제1항에 따라 토지등소유자 4분의 1 이상 및 토지면적 2분의 1 이상에 해당하는 토지소유자의 동의를 바탕으로 사업시행예정자가 결정되는 등 사업 추진 여건이 확인되면 후속 절차를 진행할 수 있다.

이번에 설정하는 성장거점권장구역은 ▲중구 을지로 DDP 일대 ▲도봉구 창동·상계 광역중심 일대 2곳이다.

을지로 DDP 일대는 한양도성도심과 동대문역·동대문역사문화공원역 환승역세권이 겹치는 지역으로, DDP를 중심으로 문화·상업·업무 기능이 집적돼 있어 서울시의 도심 활성화 정책과 연계한 복합개발 잠재력이 높다.

또 창동·상계 일대는 창동역 광역교통 거점을 중심으로 서울아레나, 씨드큐브창동, 서울디지털바이오시티(S-DBC) 등 대규모 사업이 추진 중으로, GTX-C와 복합환승센터 조성에 따른 개발 수요를 연계해 동북권의 광역 성장거점으로 발전할 잠재력이 크다.

‘성장잠재권 활성화사업’은 대중교통 접근성과 생활인구가 충분하지만 노후 건축물과 저이용 토지가 누적된 비역세권 간선도로변을 새로운 생활거점으로 바꾸는 사업으로, 폭 35m 이상 간선도로변의 1500㎡ 이상 제2종(7층이하 포함)·3종일반주거지역과 준주거지역이 대상이다. 

사업유형에 따라 최대 일반상업지역까지 용도지역을 상향하고, 공공기여를 통해 업무·상업·문화·생활SOC를 공급한다. 늘어난 용적률의 50%를 공공기여로 받되 자치구 여건에 따라 30%까지 완화할 수 있다.

시는 입지·접도·면적 등 기본요건과 주변 지역 연계성, 개발 파급효과, 토지등소유자와 자치구의 추진 의지를 종합 검토해 동남권 1곳, 동북권 2곳, 서남권 1곳 총 4곳을 선정했다.

강동구 성내동은 강동대로에 접한 제3종일반주거지역으로, 강동구청역과 올림픽공원역 사이에 위치한다. 배후 주거단지가 밀집해 생활인구가 풍부한 만큼 복합개발을 통해 업무·상업·생활편의시설을 갖춘 강동대로변 거점으로 조성한다.

도봉구 창동은 도봉로에 접한 준주거지역으로, GTX-C 노선과 창동역 복합환승센터 조성이 예정된 창동역 일대와 가깝다. 광역교통 여건 개선과 연계해 토지이용을 고도화하고, 지역에 필요한 업무·상업·생활시설을 확보해 동북권의 새로운 생활거점으로 육성한다는 구상이다.

광진구 중곡동은 동일로에 접한 제2종일반주거지역으로, 동부간선도로와 중랑천이 가까워 교통과 수변공간을 함께 활용할 수 있는 성장 잠재력이 높은 지역이다. 따라서 복합개발을 통해 업무·상업·생활시설을 공급하고 동일로변의 새로운 생활거점으로 조성할 방침이다.

금천구 독산동은 시흥대로에 접한 제3종일반주거지역으로, 가산·구로디지털단지와 연계된 입지적 강점을 갖췄다. 이곳은 주변 정비사업 추진으로 생활·업무 수요 증가가 예상되는 만큼 업무·상업·생활시설을 함께 공급해 서남권 간선도로변의 일자리·생활거점으로 조성한다.

시는 시범사업의 성과와 사업성 검토 결과를 운영기준에 반영하고, 오는 2030년까지 성장잠재권 활성화사업 대상지를 42곳으로 확대할 계획이다.

서울시는 또 성장잠재권 활성화사업의 성과가 개별 사업지를 넘어 주변 지역으로 확산되도록 ▲도봉로 ▲동일로 ▲통일로 ▲공항대로 ▲경인로 ▲시흥대로 6개 주요 간선도로를 ‘성장잠재축’으로 설정한다.

이는 같은 간선도로를 하나의 축으로 관리해 개별 필지의 개발을 가로 전체의 변화로 확산시키는 전략이다.

서울시는 이번 사업 추진을 위해 시범사업지마다 사업시행예정자·자치구·서울시·도시계획 전문가가 참여하는 ‘원팀’을 구성하고, 행정기관에 제출하기 전 개발 방향과 주요 쟁점을 검토해 반복적 협의와 보완에 걸리는 시간을 줄인다는 계획이다.

오는 12월까지 대상지별 계획안을 마련하고, 내년 1월부터 계획안을 관계 행정기관에 공식 제출하는 ‘입안 제안’을 추진한다. 이후 도시계획위원회 등 관련 심의를 거쳐 계획 결정과 인허가 절차를 밟을 예정이다.

성장거점형은 복합개발계획 수립과 도심복합개발혁신지구 지정 절차를 거치고, 성장잠재권은 대상지 여건에 따라 지구단위계획이나 도시정비형 재개발 등 기존 제도를 활용한다.

성장거점형 복합개발사업과 성장잠재권 활성화사업의 대상지 기준과 용적률·공공기여, 사업 제안 및 행정절차를 담은 안내서는 서울시와 자치구 누리집에서 확인할 수 있다. 또 세부 운영기준은 서울도시공간포털 정보광장 자료실에서 내려받을 수 있다.

김창규 서울시 도시공간본부장은 “지난 3월 발표한 325개 전 역세권 직·주·락 전략을 중심지와 환승역, 비역세권 간선도로까지 확장해 이번 6곳에서 첫 실행에 들어간다”며 “도심·광역중심은 서울의 미래를 이끄는 성장거점으로 고도화하고, 역과 역 사이 간선도로변은 시민의 일상과 지역경제를 살리는 생활거점으로 조성해 서울 전역을 촘촘한 다핵도시로 재편하겠다”라고 말했다.

한편 서울시는 시범사업지 선정이나 성장거점권장구역·성장잠재축 설정이 곧바로 사업 확정 또는 용도지역 상향을 의미하는 것은 아니라고 설명했다. 따라서 입지요건과 제외 요건에 맞지 않는 지역을 사업 대상인 것처럼 안내하는 사례나 사업 추진 주체가 난립하면서 발생하는 허위 안내·유언비어에 주의해 줄 것을 당부했다.

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